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中共永安市西洋镇委员会关于巡察整改情况的通报
时间:2018-09-30 来源:永安市委巡察办

  

根据永安市委巡察工作统一部署,20171211201815,市委巡察二组对西洋镇党委开展了巡察,并于2018228反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视,全力以赴抓好巡察整改落实

开展巡察工作,是落实党要管党、全面从严治党的重要举措。这次的市委巡察,既是市委对西洋镇各项工作的一次政治体检,也是对西洋镇、村两级干部履职情况的一次全面检阅。西洋镇党委高度重视巡察整改工作,认真履行巡察整改主体责任,严格按照巡察整改工作要求,坚持从思想上找差距、整改上见实效、根源上建制度,推动整改工作落实到位。

一是提高思想认识,增强政治自觉。2018228日上午反馈会后,西洋镇党委高度重视,尤伟书记于228日下午35日晚上312日晚上326日晚上416日晚上分别主持召开镇党委专题会议、镇班子会议、镇、村干部大会、党支部书记联席会,深入领会市委巡察反馈意见和市委巡察办的指导精神,对市委巡察二组巡察反馈指出的问题,诚恳接受,以最坚决的态度,用最有力的措施,全力以赴抓好巡察整改工作,以扎实的成效向市委和全镇人民交上满意的答卷。

二是加强组织领导,压实主体责任。镇党委书记尤伟切实履行整改落实工作第一责任人职责,成立由其任组长的整改落实工作领导小组。领导小组每周听取一次工作进展情况,针对整改中存在的问题进行会商,研究下一步整改措施。镇党委班子带头认领问题,切实把自己摆进去,同时按照职责分工抓好整改落实。在整改期间,镇纪委、镇组织办、党政办对各单位整改落实情况进行经常性督促检查,切实巩固整改成果。

三是坚持问题导向,务求整改实效。对照巡察反馈意见,201835,镇党委正式印发《市委巡察二组对我镇巡察情况反馈意见任务分解》,针对细化的44个具体整改事项明确责任领导、责任单位、责任人员、整改时限;各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改任务书、时间表、路线图,做到措施到人、责任到岗、要求到位。坚持台账管理,实行整改进度日报周总结制,做到事事有回音、件件有着落,全力推动整改任务落到实处。

四是强化建章立制,构建长效机制。在整改工作中,既盯住具体问题,落实当下整改的措施,又做到深刻剖析、举一反三,从制度层面对相关问题进行整改。通过建立规章制度,形成科学、合理、务实、管用的长效工作机制,切实把巡察成果和整改成果巩固好、运用好。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面            

1、党委发挥把握方向、总览全局、协调各方的作用不够。

1)反馈问题:辖区矛盾纠纷多、群众上访量大。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是把有效解决信访问题作为2018年度村(居)、企(事)业单位综治平安建设考评的重要内容,对不及时调处群众纠纷导致信访问题、对历年案件处理不到位引起重复上访的单位,不得参评综合先进集体和个人;二是把信访维稳工作作为每周党委(扩大)会议通报、研究的内容,切实排查和化解矛盾纠纷;三是明确分管综治领导统一协调、挂村领导具体负责的包干化解机制,包案到人、及时结案;四是对各种信访问题进行分类处置。对合理的诉求督促相关主管部门积极沟通协调解决,对不合理的诉求,要村两委配合做好解释工作;五是对不接受调解的,镇、村干部应及时建议当事人通过法律途径解决问题。

2)反馈问题:领导核心作用发挥不够,履行政治职责上有偏差。

整改情况:已完成整改。一是切实加强党的领导,发挥领导班子核心作用,严格党委、政府议事规则,完善制度汇编,已制定《西洋镇党委议事规则》,加强学习,强化公文撰写、运行、管理的责任机制,制定《党政办公室公文行文规定》;二是真抓落实。从2018年起规范党委会议记录本和班子会议事记录本的记录和保管,镇党委主要领导和分管领导不定期检查会议记录本的记录情况,确保充分发挥党委的领导核心作用,提高党委政府议事的实效性。

2、不能正确对待巡察工作。

反馈问题:一些基层单位不按要求提供巡察期间所需材料。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是按照档案管理规范,推进“村档镇管”工作,已配齐配全乡镇档案室硬件设备,成立6人“村档镇管”工作队,分管领导带队下村收集村级档案,由镇一级对工程项目、支部手册、会计档案等纸质档案进行统一归档整理,形成卷宗。设立一名专职档案员,完善档案管理制度,明晰权责问题,确保镇村档案管理到位;二是加强指导规范。成立由分管领导任组长、公路站负责人任副组长兼督导员的督导小组,每季度定期对村级公路工程材料和进度情况进行指导和督查,并及时跟踪问题整改和反馈情况,同时加强资金把控,确保各项工程材料规范、完整;三是对2个未能提供支部手册的党支部负责人进行批评教育,对2个新任的支部书记加强业务指导。镇组织办将每季度督查支部手册记录情况,并在每季度支部书记联席会上通报;四是我镇银坑村201463020141031只有一册会计原始凭证丢失,我镇通过原有的电脑的记账凭证做好还原工作,尽量恢复财务相关记录。同时,做好对相关所()及财务人员的培训管理,对涉及有关人员做好批评教育工作。

(二)党的建设缺失方面

3、思想建设抓得不紧。

1)反馈问题:认识缺乏高度,重视程度不够。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。针对认识缺乏高度,重视程度不够的问题,将结合每月中心组学习加强政治理论学习,落实意识形态工作责任制,领导班子带头到所挂包村支部参加组织生活会,带头讲党课,严格落实“三会一课”制度。

2)反馈问题:三会一课制度落实不到位。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。针对“三会一课”制度落实不到位。会议记录不规范,开展批评与自我批评不到位,计划性不强,学习讨论不充分,总结经验做法不足的问题,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。要严格党的组织生活制度,确保基层党组织“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度的落实到位。每季度督查落实情况,并在每季度支部书记联席会上通报,按照责任清单及时整改。

4、党委议事规则不规范,三重一大制度落实不到位。

反馈问题:一些涉及人事任免、党员违纪处分和资金使用等三重一大项目研究时,未能体现的过程和一把手末位表态制。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。健全完善党委会议议事规则,明确“三重一大”具体事项,严格执行会议“准备、决议、执行”三个阶段运行程序(会前对会议议题认真调查研究、多方征求意见;会上对会议议题展开讨论、各抒己见、投票表决、作出决议;会上确保议题提出人充分发表意见,班子成员人人发言、事事表态,做到“一把手”末位表态,避免重大事项决策“一言堂”,规范议事程序和会议记录,在会议记录中充分体现“议”的过程和“一把手”末位表态,确保民主集中制和“三重一大”制度的落实。

5、组织建设抓得不牢。

1)反馈问题:对所属支部工作指导乏力。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是抓好典型。认真抓好党支部规范化建设,开展跨村联建工作,以点带面,加强示范引导,促进各党支部党建工作制度化、规范化、常态化开展;二是结合2018年支部换届,组织办加强对党支部规范化建设的指导。

2)反馈问题:基层党建基础较薄弱。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是针对基层党建基础较薄弱,许多支部的会议记录补记痕迹明显,漏洞百出的问题,对3个党支部进行批评教育,并责令其增强责任意识,对存在问题严加整改,杜绝再次出现以上问题;二是加强对各支部党务工作人员的专项培训,定期对26个支部的工作手册填写进行指导和督查,进一步细心开展检查工作,村里挂包领导和干部具体负责检查,并进行考核,确保检查到位、整改及时;三是包村领导定期指导支部建设,并向党委汇报各支部年度工作计划和总结、季度各支部党建开展情况、月度“三会一课”落实情况。

3)反馈问题:党务村务公开不到位。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是采取组织谈话程序,对村级公益事业建设项目公示造假的1个村做出批评教育;二是根据《永安市村务公开目录》,规范各村党务、村务公开程序,增加微信公示渠道,对全镇18个村的第一季度财务情况进行微信公示,要求各村提升责任意识,严格履行职责;三是加强督查检查,将党务村务公开作为每季度党建专项检查内容,纳入年终党建考评,强化问责问效。目前已对全镇18个村两个季度的党务、村务公开情况进行督查检查。

4)反馈问题:一些党员身份意识不强,参会率低,参加组织生活少。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强请假制度的落实和执行。召开党员大会和进行其他组织活动前,如因故不能参加活动,要求书面请假单,并说明请假原由,加强管理;二是根据党员参加党组织生活情况,作为民主评议党员、处置不合格党员的重要依据。根据平时掌握的真实情况,村党组织对党员党性进行定期分析;对经常不参加党组织活动的党员,理清问题缘由,实施分类管理,以便于对今后党员的参会情况及时跟进,督促问效;三是已对各支部不能正常参加组织生活会的党员进行梳理排查,要求各支部严格日常管理。

5)反馈问题:公文管理不规范。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。通过自查已排查出2013-2017年空缺文号,并已下文废止空缺文号,杜绝文件的补缺及造假,同时将规范公文处理及管理,坚持按原则办理、照章行事。

6)反馈问题:撤销党支部不及时。盛鑫机械党支部2013年来无党员,但至今支部仍保留。

整改情况:已完成整改。盛鑫机械党支部2013年来无党员,但至今支部仍保留的问题,20177月经由市委组织部同意(永委组综〔201730号文),并已于20178月下文件(永西委〔201735号文)撤销该党支部。

(三)全面从严治党不力方面

6、压力传导不力,存在管党治党宽松软现象。

1)反馈问题:逐级传导压力递减,内容流于形式。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。将党风廉政责任制纳入党委工作总体部署,年初制定下发全年党风廉政责任制工作计划,并制定党风廉政建设主体责任清单,将党风廉政建设工作纳入年终绩效考评,确保各项任务得到有效落实。坚持“谁主管,谁负责”的原则,实行“一把手”带头、负总责,按照“谁主管、谁负责”的原则,实行领导干部“一岗双责制”,既要抓好分管的业务工作,又要抓好分管内的党风廉政建设工作和反腐败斗争工作,各班子成员每半年向党委汇报党风廉政工作情况,党委每半年总结党风廉政工作情况,并研究部署下半年党风廉政建设和反腐败工作,年终总结全年党风廉政建设和反腐败工作。年初下发《党风廉政建设责任书》,明确各站办所主要负责人及各村主干对本部门及本村的党风廉政建设等工作负总责。落实好四种形态,扎实开展领导干部预约谈话制度、领导干部个人重大事项报告,每年党委书记对其他领导进行2次廉政提醒谈话,分管领导每年2次对分管所站负责人、挂包村主干,进行廉政提醒谈话,层层传导压力,层层落实责任,推动全镇抓好党风廉政建设工作。

2)反馈问题:对纪委工作重视程度不够,没有定期听取纪委工作情况汇报方面的记录。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是改善纪委办公条件,结合2018年村级组织换届选举工作,配齐配强镇、村两级纪检干部队伍;二是每季度安排一次党委书记专门听取的纪检工作情况汇报并形成记录。目前,镇纪委已向镇党委书记做了2018年度第一季度及半年纪检工作情况汇报;三是强化镇纪委对下级工作考核中审核把关的职能。

3)反馈问题:出台的贯彻落实中央八项规定精神的实施意见存在照搬照抄的现象,文中出现乡政府食堂研究本乡贯彻落实情况的字样。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。加强学习,按照国家统一规定的公文程式和行文规则起草发行。对所发文件的格例、体式、文种要求符合规定。注意公文的政治方向,与时俱进,保证文件的观点明确、文字精炼,保证文件涉及人、物、事件的准确性、真实性,规范用语,坚决杜绝文字材料照搬照抄的行为。建立责任人追溯机制,实行严格的内控制度,拟稿、核稿、会稿、审核、签发责任到人,做到责任层层落实。

4)反馈问题:纪律意识不强,制度落实不严。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。完善《西洋镇后勤管理制度》,《西洋镇村干部管理制度》及干部考核机制,严格请销假审批程序,党政办联合组织办、镇纪委将进行镇级督查每月一次、村级督查每季度一次的常态化的督查,对在督查中发现的问题及时通报,并进行提醒谈话,此项工作将作为干部考核、奖惩的依据之一。目前已开展两个季度的镇、村两级督查。

7、纪委监督责任落实不到位。

1)反馈问题:纪检干部好人主义思想严重,存在不愿监督,不敢监督,不敢负责的现象,对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强组织协调。积极协助镇党委加强党风廉政建设,将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,已与17个部门所(站)、19个村(居)签订《2018年度党风廉政建设责任书》,并督促工作任务的落实,每季度向镇党委书记做一次专门的纪委工作情况汇报;二是深化作风督查。制定《西洋镇打招呼、谈话、告诫三项问责制度》,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化,加大执纪检查力度,驰而不息纠治“四风”问题,确保中央“八项规定”精神贯彻落实,对不落实、打折扣、推进慢的部门和党员干部进行问责;三是严肃纪律审查。坚持以零容忍态度惩治腐败,提高自办案件比例。以市委巡察发现问题为导向,严肃查处干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。

2)反馈问题:监督执纪宽松软。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强教育管理。加强对党政班子成员、基层站所负责人和村级基层党员干部的党性党纪教育,认真落实镇、村两级民主决策、党务政务公开、干部任前廉政谈话、提醒谈话等制度,进一步完善不合格党员处置工作,强化村干部职业化管理,提升农村基层党员规范化管理水平;二是加强纪律审查。把反映农村党员干部侵害群众利益的不正之风和腐败问题信访举报作为重点,加大查办力度,切实维护民生民利。着力加强对反映扶贫领域信访举报查办工作,以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障;三是开展专项整治。深入开展精准监督助推精准扶贫工作,深化扶贫领域监督执纪问责,加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,持续开展纠治“四风”;四是坚持有访必核,快查快办的原则,对一经核实的违纪违法问题,立即处置绝不姑息。

3)反馈问题:落实抓早抓小工作不到位,廉政谈话流于形式,常态化管理教育机制不够完善。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加大廉政提醒力度。依据谈话提醒的新要求,修订《西洋镇关于建立党风廉政建设常态化谈话提醒实施办法》,按分工积极开展廉政谈话提醒工作。对不严格遵守政治纪律、不认真执行民主集中制、不认真履行职责、不严格执行廉洁自律规定等党员领导干部进行诫勉谈话;对出现的苗头性和倾向性问题,及时打招呼提醒,抓早抓小,防微杜渐;对存在问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的村(居)和镇直部门,由镇纪委对其负责人有针对性的进行约谈;二是督促班子成员,全年对全镇部门所(站)负责人、各村(居)主干谈话不少于2次。今年以来,镇党委书记已开展集体谈话55人次;镇纪委已开展日常提醒谈话37人次;班子成员开展日常提醒谈话35人次。

(四)违反中央八项规定精神方面

8、公务接待管理不严格。

1)反馈问题:普遍存在无三单一函、无领导审批的问题。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强学习上级相关文件要求,完善《西洋镇公务接待管理制度》,规范公务接待管理,对党政办及财务等相关人员的加强培训管理、明确审批程序,经办、分管、主要领导层层进行审核把关;二是实行公务接待一餐一结,对单据不齐的不予报销。每季度党政办联合财务对“三单一函”进行回头看,检查是否还存在无经办、无审批等现象存在,对落实公务接待“三单”问题整改不力的,严肃问责;三是改进食堂管理方式和运行模式。从菜品供应社会化、餐单管理精细化、从业人员专业化入手,填补食堂腐败和浪费的制度漏洞。

2)反馈问题:存在单餐金额标准高、超标准接待的问题。

整改情况:已完成整改。已责令相关当事人退回超标准部分餐费1740元。今后将严格按照上级有关规定执行公务接待。

3)反馈问题:存在违反村级零接待规定的问题。

整改情况:部分完成整改。下螺村两名村主干因违反中央八项规定精神等问题,于201712月受到党纪处分并上缴违纪款。镇党委举一反三,加强监管,一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇18个村的接待情况进行清理,18个村均存在违反村级零接待规定的情况。其中,岭头村201412月已清退24000,林田村20149月已清退26032元;二是今后要贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于减轻基层组织负担的十条规定》(闽委办发〔201320号)精神,规范农村基层组织负担管理。严格落实村级组织“零接待”;三是要求下乡干部以及村干部在当地开会议事,不得从村集体开支招待费;四是对18个村相关责任人员进行批评教育。

9、违规报销费用。

1)反馈问题:存在开支鞭炮、香烟等费用的问题。

整改情况:部分完成整改。新农村建设服务中心购买中华烟2.75万元,其中用于发放福利的8600元已清退,其余为接待用烟;购买水果1.5983万元的问题已责成当事人作出说明,待核实后再行整改。银坑村在巡察前已主动清退开支鞭炮、香烟等费用6.5964万元到村财账户。下螺村原两名村主干因违反中央八项规定精神等问题,已于201712月受到党纪处分并上缴违纪款。镇党委举一反三,加强监管,一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇19个村(居)开支鞭炮、香烟等费用情况开展自查自纠,查出存在违规报销费用的村有17个,目前已清退13个村违规报销费用;二是加强把关审核。组织镇会计委托代理服务中心及相关人员学习有关规定,强化会计审核把关。要求各村报账员在报账时须提供税务发票、物资采购物品清单、物资分发清单或使用清单等相关材料,明确严禁使用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历、烟、酒、土特产和高档茶叶等物品。

2)反馈问题:存在报销干部职工餐费的问题。

整改情况:已完成整改。已制定机关食堂改革方案,并从51日起开始执行,改善干部伙食条件的同时规范公务接待支出,不超标准接待,不超范围接待,严格执行中央八项规定。规范“三单一函”的填写,有对口接待部门收集来访单位公函或文件,报党政办,单据不全的不予报销,三单一函齐全,确保不超范围支出。

3)反馈问题:存在违规购买土特产的问题。

整改情况:已完成整改。已责成相关人员作出情况说明。组织相关人员进行清退,对存在违规开支的村负责人进行谈话提醒。镇党委举一反三,加强监管,一是我镇已出台《西洋镇商务接待管理办法》,杜绝此类事件发生;二是镇党委将严格规范报销程序,报销时限,对超报销时限的要求经办人要作出说明,并经分管领导同意后才准予报销。

10、公车管理不严格、车辆运行费用偏高。

1)反馈问题:加油卡管理使用混乱,存在为私车加油问题。

整改情况:已基本完成整改,将长期坚持完善。通过财务核查,驾驶员为私车加油共1.6961万元,已全部退回。同时,在巡查整改中,通过举一反三自查,发现存在司机使用加油卡购买香烟的情况,违规支出的218元已清退到位,已对3名驾驶员进行组织处理。同时已将加油卡限定只能用于加汽、柴油,不能另作他用。落实《西洋镇公务用车管理制度》,组织驾驶员认真学习公务用车相关规定,让驾驶员做到廉洁自律。

(2)反馈问题:存在汽油车既加汽油又加柴油和柴油车既加柴油又加汽油的现象。

整改情况:已部分完成整改,将长期坚持完善。一是加强管理。从20173月起,车辆加油卡已收归办公室统一管理,已做到人车卡相统一,油费由办公室统一调配。下一步将加强公车管理规范性文件的学习,完善我镇公车管理制度,并加强驾驶员廉洁自律意识的培训及公车运行使用规范;二是完善制度。修订《西洋镇公务车使用管理办法》,规范公务用车维修审批程序,实行定点维修;三是严肃追责。对3名涉案镇聘驾驶员已进行组织处理。

(3)反馈问题:存在大量现金加油的问题。

整改情况:已完成整改。从20173月起,车辆加油卡已收归办公室统一管理,已做到人、车、卡一一对应。

11、超标准、超范围发放津补贴。

1)反馈问题:违规发放下工地补贴的问题。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。2017109已收回下工地补贴等20.0582万元,镇聘干部及已离职干部做不予清退处理。镇党委政府将举一反三,进一步规范津补贴发放管理。一是加强政策学习,组织党委班子成员认真学习《关于组织学习“1+X”专项督查规范津补贴政策问答的通知》(永工改办[2017]1号)文件以及规范津补贴发放的有关政策,促进每位领导班子成员增强规范津补贴发放的意识;二是完善项目管理办法,对镇重点项目需要村级大力协调的,可给予村级适当的工作经费补助,由村级按照相关规定做误工补贴支出;三是严肃查处问责。加大对违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题的查处力度,强化不敢、知止的氛围。

2)反馈问题:违规发放各类津补贴、奖金的问题。

整改情况:完成部分整改。镇政府将超标准发放的加班费28.26万元清退。对三畲、岭头村2013-2015年以来不符合有关规定发放的津补贴,要求有关人员予以清退。镇党委举一反三,加强监管。一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇18个村开展发放各种津贴补贴、奖金问题费用情况开展自查自纠,对相关责任人进行批评教育;二是加强把关审核。组织镇会计委托代理服务中心及相关人员学习有关规定,强化会计审核把关。误工补贴的发放实行误工登记制度,报帐员负责及时登记公开村集体的误工登记情况,填制《永安市农村集体误工登记簿》。

3)反馈问题:违规发放各类奖金、经费的问题。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。已清退烟叶生产责任人工资5.3万元、干部家属慰问1.46万元、部门座谈会1.38万元(涉及村干部、镇聘干部不予清退),其余各类奖金按照市级文件执行。镇党委举一反三,规范各类奖金发放,明确无上级文件规定可以发放给个人的奖金一律不得发放。进一步强化纪律意识,以实际行动贯彻落实好中央八项规定精神,确保此类问题不再发生。

(4)反馈问题:违规兼职取酬的问题。

整改情况:已完成整改。除镇聘干部外,其他人员领取兼职补贴已全部清退。目前,我镇会计委托代理服务中心均由镇聘干部担任,按照镇聘干部管理办法管理,没有另行做兼职补贴。镇党委举一反三,摸底、清理镇干部兼职取酬的情况。

5)反馈问题:存在违规入股企业分红的问题。

整改情况:已完成整改。20184月已清退炉口水利发电公司集资款80万元。镇党委政府举一反三,清查镇干部职工违规入股企业情况,对不符合要求的,要求限期整改。

(五)选人用人不规范方面

12、个人有关事项报告核查问题。

反馈问题:有一名科级干部的个人事项报告与核查结果存在差异。

整改情况:已完成整改。当事人已于20181月受到市委组织部诫勉谈话,并做出书面检讨,并在民主生活会上通报检讨。今后将严格执行重大事项报告制度,有变化及时向上级报告。

13、干部选拔任用不够规范。

反馈问题:股级干部任免未按程序要求进行。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强学习和培训,要求分管领导、人事干部等有关人员主动学习《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》等有关规定,提高业务水平;二是督促工作人员形成及时与上级组织人事部门沟通的习惯,从严规范股级干部任用程序,严格执行动议、民主推荐、组织考核、讨论决定、任前公示、任前廉政谈话等环节;三是做好档案归档工作,要求人事干部定期梳理一个时期内的干部选拔任用材料,规范存档,避免出现材料丢失的情况。

(六)项目、资金监督管理方面

14、工程项目存在廉政风险点,一些项目透明度不高,监管不力。

1)反馈问题:违规干预和插手项目招投标。

整改情况:已基本完成整改,将长期坚持完善。一是进一步规范招投标管理工作。关于工程邀请投标,除技术复杂、有特殊专业要求的测量、设计项目采用邀请投标外,其余工程项目均采取公开招投标;关于选定招标代理机构、工程监理单位、造价审核单位,经镇党委(扩大)会研究后,由镇招投标中心按照程序邀请有经验的相关中介机构进行招投标;二是严格按照招投标规程实施招标。镇政府已将《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔20175号)文件及《永安市农村资金、资产、资源管理工作手册》下发到各部门所站及各村(居),镇招投标中心于2018427再次组织镇干部学习以上文件精神,明确今后镇村工程项目招投标工作严格按此文件规定执行;三是建章立制。拟制定《关于进一步规范西洋镇招投标管理的意见》,就招投标及工程实施过程中易存在的问题,从立项、设计、招投标、监理、工程款支付等环节进一步细化,提高可操作性。

(2)反馈问题:工程项目超预算现象突出。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是对存在超预算且已完工结算并付清工程款的工程项目,要求相关部门所站及村(居)完善相关工程资料,核实原因并视情节提出整改处理意见;二是加强工程建设项目全程管理。今后,镇村各工程项目均按照《关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》(永农三资办〔20175号)文件,工程招标前由具备相应资质的专业技术人员制定设计方案及编制工程预算,并对数额较大的工程预算进行预算审核。对投标后涉及工程项目增补的,增补金额原则上不超过原工程建设总承包款10%,对增补部分要预先提出该项目和工程增补计划,并预算工程量,镇工程建设项目经党委(扩大)会集体研究同意,村级工程项目经村两委集体研究同意,经村民代表会议通过后,书面报镇招投标中心审核备案。对增加工程量可分解且金额超过3万元的必须另行组织招标,如技术复杂、抢险应急或不可分解的特殊增补项目,镇工程建设项目经党委(扩大)会集体研究同意,村级工程项目经村民代表会议通过后,提出书面申请,经镇村招投标工作领导小组同意后,可与原中标单位签订补充合同承担实施。镇相关部门对镇工程项目资金支出进行把关审核,会计委托代理服务中心负责对村级工程项目资金支出监管,对不按有关规定进行工程招投标的,一律不得预付、支付相关款项,对个人垫付的款项不得报账入账。

3)反馈问题:违规支付工程款。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。一是加强镇村干部纪律意识。组织镇村干部以及各村报账员学习财经法规、财务报销的有关规定,结合镇干部学习会,组织关于现金管理条例以及农村集体“三资”管理的知识培训,进一步规范各村票据使用及现金管理;二是加强把关审核。会计委托代理服务中心对各村收款收据报销的票据进行梳理,对可整改的,责成有关村立即进行了整改;三是加强工程类资金管理,明确工程款支付必须通过银行转账结算。

(3)反馈问题:合同制定不合理,履行不到位。

整改情况:未完成整改。经调查核实,已与相关当事人沟通,蚌口村正在通过法律途径,解决因合同制定不合理所产生的债务纠纷问题。

(七)其他方面

15、财务监管缺失、财经制度执行不严格。

1)反馈问题:用白条入账,甚至以自购收款收据作为报销凭证的问题。

整改情况:已完成整改,将长期坚持完善。严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》规定执行公务接待;西洋居委会以收款收据支出费用主要用于各种办公用品、拖把、扫把等易耗品零星采购;西洋集镇建设指挥部以白条的形式现金支付林季荣工资为支付2015年全年维修破损、堵漏等零星项目工人工资。镇党委举一反三,一是要求各部门所站严格落实中央八项规定精神,进一步规范工作用餐管理,杜绝借公务接待为名报销其他费用的行为。制定完善《西洋镇公务接待管理制度》,规范公务接待支出,不超标准接待,不超范围接待。对党政办及财务等相关人员的加强培训管理、明确审批程序,经办、分管、主要领导层层进行审核把关;二是完善镇财经制度汇编,严格执行财经纪律,加强财务审核把关,财务人员对不合规的费用报销应予以退回,不予报销;三是定期对各部门所站工作用餐、费用报销情况进行检查,规范费用报销;四是完善零星工程、日常维护等项目支付方法,需开具正式发票进行结算。

2)反馈问题:存在坐收坐支现象。

整改情况:已完成整改。已对桂溪村委会主任及村报账员进行警示谈话。镇党委将举一反三,全面加强全镇各村(居)财务管理,并长期坚持完善。一是组织学习。镇会计代理服务中心结合村主干讲坛会议,对全镇村主干进行村级财务管理制度培训,要求各村规范村财收支管理,严禁坐支现金。每月末要与银行对账,定期盘点库存现金;二是加强票据使用监管。会计委托代理服务中心每月抽查各村村集体专用收款收据的开具、款项到账情况并进行跟踪,及时发现问题并纠正,防止坐收坐支现金的问题再次发生;三是完善镇“三资”管理制度,加强对相关人员的业务培训及警示教育。

3)反馈问题:部分干部职工长期占用单位大额资金,涉嫌挪用公款的问题。

整改情况:已完成整改。邱文华违纪问题线索经市纪委调查核实,已于2018425给予其开除党籍处分并将相关违法犯罪问题移送司法机关处理,收缴违法犯罪所得上缴国库。苏敬安、黄占庚等人借款系早年预借工程款未及时核销造成,蚌口村借款系80年代村民砍伐工资未及时核销,将结合各村的清产核资工作进行核销。邢庆定5000元借款,已于5月底还入村财账户。下洋村借款系当年村干部误工工资,财务未及时造册发放,采取预借方式发放造成。对存在失职行为的村报账人员进行批评教育。镇党委将举一反三,进一步规范镇村两级报销凭证管理。一是规范报销票据审核;二是加强财务审核把关;三是对全镇各村将进行一次债权债务清理工作。

4)反馈问题:存在费用报销无附件或原始单据不齐的问题。

整改情况:已完成整改。一是组织学习。镇会计代理服务中心对全镇干部及村主干进行村级财务管理制度培训,要求各部门、各村规范收支管理,严禁坐支现金。每月末要与银行对账,定期盘点库存现金;二是加强票据使用监管。会计委托代理服务中心将不定期抽查各村村集体专用收款收据的开具、款项到账情况并进行跟踪,及时发现问题并纠正,防止坐收坐支现金的问题再次发生。三是严肃问责。对自查中发现1个村,将山场转让金直接抵扣村欠债务的行为进行批评教育。

5)反馈问题:存在个别村干部工资重复发放的问题。

整改情况:已整改完成。经核实,该问题系下洋村报账员工作失误,并未重复或多发工资,已对相关责任人员进行批评教育。

6)反馈问题:违反村集体财务管理条例第三十九条,不按规定程序借贷资金的问题。

整改情况:已完成整改。上螺村于201316召开村民代表会,通过向社会借款的方式筹集新建村部的启动资金并与他们签订借款协议。于2016826日还柯某景10万元,2017125日还张某辉5万元,2017126日还柯某泉10万元。蚌口村2016年已停止支付利息,也逐步在清偿债务,目前,还欠12人共9.674万元,蚌口村目前财力暂时无法一次性清理这些本金,村里将在收回集体收益时做好清理工作。我镇将按照上级有关文件规定,督促各村做好村级组织借贷资金清理工作并严格规范农村集体债务管理。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

2018323市纪委案管室移交巡察二组反馈问题线索7条。移交的问题线索7条中,已完成初核3条,正在初核4条,其中一条涉嫌违法问题线索已移送相关执法部门办理。批评教育15人次,谈话提醒46人次,日常提醒谈话5人次。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)需要进一步整改的事项

1、对各村存在违反村级零接待规定的问题。镇经管站已对全镇18个村的会计凭证进行梳理,2014年至2015年期间,核实为2013年度以前的接待费为49.29万元,属于2014年度发生的为11.78万元。其中,岭头村201412月已清退2.4万元,林田村20149月已清退2.6032万元;下一步将对各村相关责任人员进行批评教育。

2、各村存在违规报销费用的问题。镇党委举一反三,加强监管,一是开展自查自纠。由镇会计委托代理服务中心对全镇19个村(居)开支鞭炮、香烟等费用情况开展自查自纠,查出存在违规报销费用的村有17个,目前已清退13个村违规报销费用;二是加强把关审核。组织镇会计委托代理服务中心及相关人员学习有关规定,强化会计审核把关。要求各村报账员在报账时须提供税务发票、物资采购物品清单、物资分发清单或使用清单等相关材料,明确严禁使用村集体资金购买贺年卡、挂历、年历、烟、酒、土特产和高档茶叶等物品。

3、违规发放各类津补贴、奖金的问题。对三畲、岭头村2013-2015年以来不符合有关规定发放的津补贴,要求有关人员予以清退。镇党委举一反三,开展自查,由镇会计委托代理服务中心对全镇18个村开展发放各种津贴补贴、奖金问题费用情况开展自查自纠,对相关责任人进行批评教育;加强把关审核。组织镇会计委托代理服务中心及相关人员学习有关规定,强化会计审核把关职能。

4、工程项目存在廉政风险点,一些项目透明度不高,监管不力的问题。我镇拟制定《关于进一步规范西洋镇招投标管理的意见》,就招投标及工程实施过程中易存在的问题,从立项、设计、招投标、监理、工程款支付等环节进一步细化,提高可操作性。

(二)下一步整改的措施

一是强化责任担当,紧盯整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成。适时组织“回头看”,巩固整改成果,对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,紧盯不放,做到边整边改、立行立改,如村级违规发放津补贴清退工作将继续加强催缴,要求限期退回。

二是强化建章立制,真抓标本兼治。镇党委对整改工作中已建立的各项规章制度,坚决抓好落实;对尚未建立,或不科学、不健全的制度,限期建立,加快形成相互衔接、相互配套的长效机制,构建不想腐、不敢腐、不能腐的制度惩防体系,防止问题反弹回潮。

三是强化成果运用,严管作风建设。镇党委坚持落实党要管党、全面从严治党的主体责任,认真落实党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行制度到位、执纪问责到位、干部把关到位,始终把全面从严治党责任扛在肩上,采取有力措施,推动党风政风民风持续好转。严格落实镇纪委监督责任,严肃查处各类违纪违法问题案件,营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-8823988;通信地址:永安市西洋镇新昌街81号镇纪委办公室,邮政编码:366000;电子邮箱:yaxyjw@163.com

 

              中共永安市西洋镇委员会

                  2018831