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中共永安市安砂镇委员会关于巡察整改情况的通报
时间:2018-09-30 来源:永安市委巡察办

  

根据永安市委巡察工作统一部署,20171011日至118日,市委巡察二组对安砂镇党委开展了巡察,并于201831日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、切实履行整改主体责任,以高度的政治担当把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

1.统一思想,增强巡察整改的思想和行动自觉

镇党委高度重视市委巡察二组反馈的巡察整改意见,把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务、一项重中之重的中心工作来抓,于201837日、312日召开党委会和党委班子(扩大)会,研究部署巡察整改工作,党委书记切实履行整改工作第一责任人的责任,组织召开5次会议研究部署整改落实工作,并在全镇干部大会和村(居)主干大会上强调部署,进一步统一全镇上下思想认识,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

2.加强领导,担当起巡察整改的政治责任

巡察意见反馈后,镇党委及时成立了由党委书记为组长的安砂镇巡察整改工作领导小组,建立了分工负责、层层抓落实的责任体系,整改反馈意见逐一分解落实,限期完成整改和建章立制工作,党委书记带头抓整改工作的部署落实,镇纪委切实履行整改工作监督责任,责任领导分头抓好整改落实,以身作则,层层传导压力,以坚决的态度和扎实的举措,全方位落实整改工作。

3.细化措施,从严从实推动巡察整改

对照巡察反馈意见,镇党委逐条讨论、剖析根源,对七个方面43个问题建立整改台帐并分门别类抓整改,制定并下发了《中共永安市安砂镇委员会关于印发<安砂镇落实十三届永安市委巡察问题清单整改任务方案>的通知》,按照“谁分管、谁负责”的原则,由各分管领导牵头,会同相关责任部门及时研究整改措施,建立整改清单台帐,逐项分解,做到措施到人、责任到岗、要求到位,确保反馈意见无遗漏、全覆盖。明确完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,做到件件有落实、事事有回音。

4.建章立制,切实巩固巡察整改成果

在实际整改工作中,针对巡察反馈的意见,一方面紧盯存在问题,具体问题具体分析,采取相应措施及时整改,另一方面深刻剖析问题产生的原因,举一反三,形成长效机制,从制度层面对相关问题进行整改。如通过进一步完善财务工作制度、公务接待制度、农村三资管理制度等,用制度规范运行,形成科学、合理、操作性强的长效工作机制,把巡察成果和整改成果巩固好、运用好,真正把巡察整改工作转化为推动安砂镇经济社会发展的动力。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于党委核心作用发挥不强的问题。

1)反馈问题:存在党政不分、以政代党,重业务、轻党建现象。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是强化责任意识。组织党委班子成员学习《党委会的工作方法》和《中国共产党地方委员会工作条例》,根据党委班子成员分工明确党建、党风廉政建设、意识形态、综治维稳、武装、计划生育等中心工作职责,定期召开党委会、专题会研究部署。二是完善议事规则。修订完善《安砂镇领导班子会议工作规则》,细化党委会议研究事项、“三重一大”事项决策等制度,严格区分党委会和领导班子会议事内容。三是规范会议记录。党委会、班子会、中心组学习等会议由专人专册进行记录;党委会、班子会全程录音,记录全程记实,并形成会议纪要,经主要领导审签后印发各班子领导,并抄送有关部门。将原零散会议记录装订成档案,收归档案室封存,20181月开始使用非活页会议记录本记录。

2)反馈问题:领导干部发挥表率作用不够。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是及时整改。相关班子领导已重新撰写发言材料,并经镇组织办审核把关。二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。2018年以来已组织学习“红船精神”、各级纪委全会精神、《八闽先锋》、习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践、《十九大风采录》、党章的故事等内容,进一步加强党员领导干部的党性教育,不断提高党员干部政治理论素养和思想水平。三是提升材料质量。镇组织办对党员领导干部的发言、汇报、心得等材料进行审阅,发现雷同或网络抄袭现象,由镇党委书记进行批评教育和提醒谈话。目前,已对民主生活会发言提纲、述责述廉报告等材料进行审阅,未发现问题。

3)反馈问题:存在实功虚做的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是夯实党建责任。把党建作为“核心工程”,形成党委书记“亲自抓”,党务副书记、组织委员“具体抓”,班子成员“配合抓”,党建指导员“协助抓”的工作体系,明确责任主体,层层传导压力。2018年以来共召开党委会研究党建工作8次、党风廉政工作13次,组织党委中心组学习7次、支部书记联席会1次,开展基层党建工作督查1次。二是规范发文制度。公文处理严格按照拟稿、会稿、审签、校核、签发、印发、归档的发文流程进行,层层把关,确保公文的准确性、规范性。三是强化学习教育。制定2018年度领导干部学习计划,通过党校老师授课、观看电教片、集中学习上级文件、党员e家、新福建在线学习等方式,切实提高领导干部政治理论水平,保障公文写作质量。

2.关于贯彻落实上级决策部署不到位的问题

4)反馈问题:传达贯彻上级会议精神空洞,传达上级会议精神只是讲述会议内容,没有结合镇情实际提出贯彻落实的意见。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是抓好贯彻落实。要求党政班子领导在传达上级党委、政府及相关部门会议精神、重要文件、重要指示时,必须结合我镇实际,提出切合实际、操作性强的意见或措施,经集体研究讨论并形成部署决议,确保会议精神能够贯彻落实到具体工作中。二是严格会议记录。会议记录人员需如实记录会议讨论研究的过程,在整理会议纪要时需体现事项决议。三是全程跟踪监督。由镇效能办牵头,对会议决议的落实情况进行定期督查,对工作部署不力、执行不到位的部门、干部进行约谈,情节严重的进行严肃问责。

5)反馈问题:抓意识形态工作不到位。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是2018326日召开党委班子(扩大)会,研究部署意识形态工作。将意识形态工作列入党委年度工作计划,确定党委书记为第一责任人,带头抓意识形态工作。围绕“红船精神”“八闽先锋”“习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践”“党章的故事”4个主题,已开展7次党委中心组学习。二是结合各村(居)、部门所站实际,制定并下发了《2018年全镇宣传思想文化工作要点》,全面部署意识形态领域工作。同时与各村(居)签订意识形态工作责任书共20份,确定党支部书记为第一责任人,带头落实各支部意识形态工作。三是计划半年召开一次意识形态专题会议,全年不少于2次。截至目前,已在党委班子(扩大)会议上传达了《永安市2018年精神文明创建工作要点》、永安市《2018年永安市宣传思想文化工作要点》、三明市委宣传部《2018年全市新闻宣传与网信管理工作重点》、永安市委宣传部副部长许家兴《在2018年全市宣传思想文化工作会上的讲话》《永安市深化群众精神文明创建活动实施方案》等多个上级文件,研究部署我镇2018年意识形态工作。

6)反馈问题:存在扶贫政策落实不到位的问题。安砂村莲花塘和江后村江新两个造福工程集中安置区目存在应开工但未开工的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,我镇安砂村莲花塘安置区、江后村江新安置区造福工程基础设施建设项目因房屋主体及外立面装修工程进度滞后造成应开工未开工。目前江后村江新至村部道路硬化工程、江后村江新安置点供水管道工程、安砂村莲花塘新村路灯工程均于20171012日完成项目验收,莲花塘新村排水工程于20171017日完成项目验收。在资金拨付方面,我镇已于2017925日拨付安砂村造福工程基础设施建设补助资金80万元,于2017921日拨付江后村造福工程基础设施建设配套补助资金55万元。在今后避险解困、造福工程等移民工作中,我镇将进一步规范相关管理工作,一是加强监督管理,督促项目建设加快进度,确保造福工程按时保质完成。二提高项目前期工作文件编制质量,细化项目申报流程和审批程序。三严格规范项目招投标管理流程,以《中共永安市纪委 永安市监察局转发关于进一步落实和规范乡镇村招投标工作意见的通知》(永纪〔20105号)和《永安市人民政府关于印发永安市政府投资项目审计监督管理办法(试行)的通知》(永政文〔2012131号)的具体要求为准。四是规范工程项目管理,及时公示通告工程项目,不定期对在建工程进行检查、督导,层层把关项目验收管理,将验收结果其作为项目资金拨付的重要依据。

(二)党的建设缺失方面

3.关于基层党建薄弱的问题。

7)反馈问题:对下级党组织指导不力,机关支部、企管委支部组织生活不健全。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是提醒谈话。已对机关支部、企管委支部的书记、组织委员进行廉政提醒谈话,要求机关支部、企管委支部严格规范组织生活,落实“三会一课”制度,认真填写党支部工作手册。二是强化指导。定期组织支部书记、组织委员(支部手册记录人员)召开基层党建工作培训,并对前阶段支部手册记录进行检查指导,确保按规定要求做好手册记录。201835日已召开第一季度基层党建工作培训会,会上围绕如何规范记录党支部工作手册,从“三会一课”、“三重一大”事项、党费交纳、主题党日活动等方面进行了详细的讲解。三是组织整改。针对国土党支部党员人数少、长期无法正常开展“三会一课”的情况,经支部大会讨论,党委会研究并报上级审批,经市委组织部批复,2018418日正式撤销安砂镇国土党支部。

8)反馈问题:存在个别村党组织软弱涣散的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是强化支部班子。针对2个村支部书记空缺问题,任命镇党委副书记兼任水碓村党支部第一书记、安砂派出所党员干警兼任支部副书记;任命安砂村委会主任兼任支部书记、市委组织部派驻村干部为第一书记,强化班子力量,完成整顿转化。二是规范组织建设。从软弱涣散党组织的问题中举一反三,制定下发《安砂镇推进党支部标准化建设的实施意见》,通过对支部班子队伍、工作制度、组织设置、党建内业材料、活动阵地、“三务”公开栏、工作记录、党员管理等方面做出具体的要求,抓实基层支部建设,严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,全面建立党内生活痕迹化管理办法,激活全镇每一个党支部。三是示范带动。2018417日召开曹田村党支部党建工作现场会,组织全镇各支部书记实地参观了党的光辉历程记录长廊、党务村务公开栏、党员分类积分管理考核争“红旗”公示栏及党建内业资料等,充分发挥“先进带后进”作用。

9)反馈问题:重要文件审核把关不严或有抄袭迹象。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是提醒谈话。已对机关支部书记、组织委员进行廉政提醒谈话,提高其做好业务工作的责任心和事业心。二是及时整改。结合支部工作情况,认真制定2018年工作计划,并由镇组织办审核把关。

4.关于民主集中制执行不到位的问题。

10)反馈问题:议事规则不规范,未严格执行“三重一大”制度,民主决策氛围不浓。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是加强思想教育。提高班子领导对议事规则重要性的认识,明确民主集中制的方法和程序,不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。二是完善议事规则。进一步完善《党委会议研究事项制度》等制度,凡是“三重一大”事项都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定,任何个人或少数人无权作出决定,严格实行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制。

11)反馈问题:存在“一言堂”现象。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是完善议事规则。进一步完善《党委会议研究事项制度》等制度,凡是“三重一大”事项都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定,任何个人或少数人无权作出决定,严格实行领导班子讨论重大问题“一把手”末位表态制。二是充分发扬民主。重要事项决策前,积极通过支部书记联席会、住村工作例会、部门所站例会、微信群及微信公众号等方式集思广益,博采众长。重要项目上会研究前,需采取调研、座谈、走访等形式听取各方面的意见,供决策时参考。

5.关于“三会一课”制度落实不到位的问题。

12)反馈问题:部分村党支部未按要求召开支委会、支部党员大会。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是提醒谈话。已对水碓村党支部第一书记、支部文书进行廉政提醒谈话,责令支部文书作出深刻检讨。二是及时整改。结合支部工作情况重新整理完善水碓村党支部2015年工作手册,由镇组织办审核把关。三是加强学习,定期组织支部书记、组织委员(支部手册记录人员)召开基层党建工作培训,并对前阶段支部手册记录进行检查指导,确保按规定要求做好手册记录。

13)反馈问题:存在会议记录弄虚作假,支部工作手册粘贴插页的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是提醒谈话。已对罗峰村、新建村党支部书记、组织委员进行廉政提醒谈话。二是及时纠正。以存在问题的支部手册为例,组织全镇支部手册记录人员学习如何规范记录支部手册。

6.关于处置不合格党员不到位的问题。

14)反馈问题:江坊村原村主任因躲避债务,没有按时缴纳党费和过组织生活。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是已调查核实相关情况,2018410日,江坊村召开支部党员大会,对原村主任进行批评教育,责令其在党员大会上自我检讨,镇纪委书记在支部大会上以《合格党员的基本要求》为题为江坊村党员上党课,党支部明确了今后组织生活、学习会议考勤和请销假制度,进一步发扬党员先锋模范作用。二是制定并下发《安砂镇党员“345”分类积分管理考核制度的意见(试行)》的通知,要求各基层支部认真排查不合格党员,确保农村党员发挥作用。

(三)全面从严治党不力方面

7.关于党委履行主体责任意识不强,管党治党宽松软的问题。

15)反馈问题:2013年至今,未见专题研究部署党风廉政建设工作的相关会议记录。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是定期召开党风廉政建设专题会议,2018226日,镇党委召开专题会议,研究部署党风廉政建设工作,通报总结2017年党风廉政建设主体责任和监督责任落实情况,分析研究市党风廉政建设责任制检查问题清单,提出整改方案,安排部署2018年党风廉政建设工作目标及要求。二是312日晚织全镇领导干部学习《习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践》及相关评论文章,通报近期违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题典型案件,对近期党风廉政建设和廉洁自律提出要求。镇党委书记针对2018年党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求。三是规范会议记录。20181月开始使用非活页会议记录本,党委会、班子会、中心组学习等会议由专人专册进行记录;党委会、班子会全程录音,记录全程记实,并形成会议纪要,经主要领导审签后印发各班子领导,并抄送有关部门。

16)反馈问题:党委班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”不到位。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是强化责任意识。制定《中共永安市安砂镇委员会关于调整党风廉政建设责任制工作领导小组成员的通知》《中共永安市安砂镇委员会关于调整党风廉政建设责任制责任范围的通知》,要求党政班子成员结合实际分工,抓好分管部门党风廉政建设工作的部署、落实、检查。二是积极开展谈话。在廉政提醒谈话上做到早教育、早提醒、早预防,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。今年以来,党政班子成员已对分管部门和挂包村居负责人开展廉政提醒谈话58次,谈话人数222人次。三是强化担当意识。制定下发《中共永安市安砂镇委员会关于调整党风廉政建设“两个责任”清单的通知》,镇党委、纪委按照“两个责任”清单,定期对党委班子成员落实“一岗双责”的情况开展督查。

17)反馈问题:纪律意识不强,制度落实不严,村干部职业化管理不到位。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是谈话教育。已对小江坊、玲珑、罗峰、新建等4个村的村主干进行廉政提醒谈话。二是完善制度。制定《安砂镇关于进一步加强村干部职业化管理的实施办法》,明确了村干部坐(值)班管理、工作职责、请销假、误工补贴认定(每月按照“本人提交、两委讨论、张贴公示”的流程对误工天数进行认定,年终以此为依据发放误工补贴)等制度。三是强化监督。镇纪委、组织办定期、不定期对各村坐(值)班制度落实情况进行督查,发现问题及时通报、限期整改,若多次被督查发现问题且未整改的,对相关人员严肃问责。

8.关于纪委监督责任落实不到位的问题。

18)反馈问题:监督执纪不到位,镇纪委对受处分村主干评先评优没有提出任何异议。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是本届党委、纪委深刻反思,引以为戒,避免在今后工作中出现失误。二是小江坊村支部原副书记(主持工作)已于2018420日退回2012年度村干部绩效考核一等等次奖金1200元。三是组织专职纪检干部认真学习《永安市执行纪律处分和问责处理决定的实施办法》,对出现《实施办法》所列应予问责情形的,要发现一起,查处一起。制定村干部的管理办法,做好村(居)主干年终评先评优的协审工作。四是制定《安砂镇关于进一步加强村干部职业化管理的实施办法》,严格落实村干部日常坐(值)班制度,完善村干部激励保障机制,并将制度执行情况作为年底村干部绩效考评、评先评优的重要依据之一。

19)反馈问题:工作作风不实,照搬照抄市里的文件,重要党纪条规表述错误。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是及时批评教育。镇党委书记对镇纪委书记开展严肃批评和提醒谈话,纪委书记表态今后将加强纪检干部理论学习,切实转变工作作风。二是加强学习教育,结合我镇实际,制定《中共永安市安砂镇委员会关于2018年党风廉政学习教育计划》,具体安排每季度的学习和警示教育内容,进一步推动党风廉政宣传教育工作,提高党员干部党规党纪党性意识。截至目前,2018年第一季度利用周一干部讲堂平台,已通报有关违反中央八项规定精神和“四风”问题案例11起,组织全镇干部职工学习《中央列出违反八项规定清单80条》有关内容。三是组织全镇党员干部利用党员e家平台,学习十九大精神专题活动,截至目前,全镇共有315余名党员参加学习;镇纪委组织全镇各级党员干部、村民代表、村民小组长及热心群众参加“学好监察法  践行十九大”网络学习和答题活动,在全镇掀起《监察法》的宣传热潮。

20)反馈问题:信访件办理不规范,部分信访件初核无审批,初核人员漏签字,文件未存档。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是加强学习,提高业务水平。结合新形势学习好纪检监察干部工作方法业务知识,加强日常业务学习,选派专职干部到上级纪委跟班学习,严格按照纪检监察业务工作规范办信办案,做好经验总结,提高纪检监察干部监督执纪业务水平。二是加强纪检监察业务档案管理。请镇档案管理员指导业务档案工作,按要求收集整理业务档案,制作档案目录,保障档案整理分类科学、编号有序,及时将业务档案移交至镇档案室归档保管。

(四)违反中央八项规定精神方面

9.关于公务接待管理不严格的问题。

21)反馈问题:公务接待手续不全,2013年至2015年上半年公务接待普遍存在“三单”不全。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。

一是严格接待制度。根据《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》(永委办〔201788号)文件要求,切实在“接待标准、陪餐人数、香烟酒水、接待地点”上严格把关。特别是在规范程序上,要求接待前必须填写《永安市国内公务接待审批单》,经部门、分管领导审批后报党政办备案。接待费用实行一单一结、一月一清,所有接待报销凭证均包含财务票据、派出单位公函、接待审批单、接待菜单、接待清单。2017年以来,已严格按照《永安市党政机关国内公务接待管理实施办法》开展接待工作,切实做到“三单”齐全。二是加强监管检查纪委、党政办定期对接待材料进行核查,查找问题,及时进行通报整改。

22)反馈问题:存在到市区异地接待的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,2014912日,厦门华毅游艇旅游公司副总等人到我镇考察九龙湖旅游开发事宜,因其一行五人晚上抵达永安,经分管领导同意后镇经济服务中心选择在永安市喜盈门大酒店接待厦门华毅游艇旅游公司副总等人,由于经办人员和财务人员在工作上的疏忽,没有完善相关报销依据,现已补充完整。根据巡察反馈意见,我镇已进一步规范公务接待要求,一是严格执行公务用餐接待规定,在永安城区开展公务活动不得宴请有关单位,不得到市区异地接待。二是2018421日组织全镇干部职工学习违反中央八项规定精神80条典型行为,并通报3起近期发生的违规接受管理服务对象宴请,违反中央八项规定精神的典型案例,三是加强监督,镇党政办、纪委将定期对各部门所站公务接待情况开展监督检查。

10.关于违规开支报销费用的问题。

23)反馈问题:镇政府2016年第一季度、第二季度食堂补助未附详细的清单及依据。

整改落实情况:已完成整改。一是及时整改。已通知相关人员根据2016年补助情况,收集汇总相关清单及依据,经时任负责人员审签后附至财务凭证留存。二是完善管理20171月起改食堂承包为包厨协议,年终按干部职工满意度发放1000/月绩效资金。干部用餐费用通过购买饭票方式支付。

24)反馈问题:20131月,省道307线安砂镇公路建设指挥部违规采购问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是镇纪委对该问题进行初步核实,发现公路建设指挥部存在违反会计法规问题,已给予时任安砂镇公路建设指挥部办公室主任党内警告处分。二是开展警示教育,于2018421日组织全镇干部职工学习违反中央八项规定精神80条典型行为,并通报3起近期违反中央八项规定精神问题的典型案例。三是完善安砂镇财务工作制度,严格规定“三公经费”开支手续,有关公务活动的开支按《永安市安砂镇人民政府收支业务管理制度》的规定执行。

25)反馈问题:安砂村2016年公款开支鞭炮款问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是对安砂村村主干进行提醒谈话,要求其在今后工作中严格遵守村级财务管理制度。二是完善农村“三资”监管工作制度,2018426日召开村级“三资”管理业务培训会,组织村(居)主干、财务人员学习农村集体财务收支管理,建立健全村财支出核销制度。

26)反馈问题:违规报销差旅费。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是经济服务中心相关人员已于2017118日退回违规报销的车船费1066元至镇经济服务中心账户,镇纪委对相关人员进行廉政提醒谈话。二是完善财务收支业务管理制度,加强支出审核审批控制,充分发挥财务的审核把关和监督职能,财务人员对不合规定的费用报销应及时退回,不予报销。

27)反馈问题:违规购买土特产。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是经调查核实,镇公路站、经济服务中心相关人员已将20136月以来购买小薯的费用退回单位账户,镇纪委对相关人员进行廉政提醒谈话。二是开展警示教育,于2018421日组织全镇干部职工学习违反中央八项规定精神80条典型行为,并通报3起近期违反中央八项规定精神问题的典型案例。三是进一步完善相关财务制度,厉行节约,取消不必要的开支,严禁公款购买土特产品。

28)反馈问题:违规发放纪念品。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是青村村两委已于2018423日将2014年春节发放纪念品(茶叶)的费用3000元退还至青村村委会账户,小江坊村2014年中秋月饼签领单已重新签领完善,镇纪委对青村村村委会主任和小江坊村支部书记进行廉政提醒谈话,要求二人加强对村级财务制度的学习。二是完善村级财务制度,加强农村“三资”监管,进一步规范报销流程,财务人员要加强审核把关,对不符合规定的费用不予报销。

11.关于公车管理不严格的问题。

29)反馈问题:存在为私车加油问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是及时核查清退。违规使用公车油卡的5名驾驶员已将违规使用的油费共计9486.44元退回至单位账户,因公务用车改革,我单位已与其中4名司机解除聘用关系,对1名仍在本单位上班的驾驶员进行了廉政提醒谈话。二是完善管理制度。明确公车使用专人管理制度,完善《安砂镇党政机关公务用车使用管理办法》,对公车使用范围、使用审批制度、驾驶员管理、维修管理、使用调度及监督检查等进行规范,并于2018年初与3名司机签订《安砂镇公务用车驾驶员承诺书》,驾驶员凭派车单出车,做到用制度管人、用制度管车。三是健全监督制度。镇纪委、党政办定期、不定期开展监督检查,重点督查节假日期间公务用车使用情况,对违反公务用车使用规定的相关人员,视情节给予相应的处理。

30)反馈问题:车辆运行费用偏高。

整改落实情况:已完成整改。经调查核实,闽G37968公务车购置于20085月,在使用过程中恰逢城安线公路建设,路况极差,由于该车使用年限长、频率高、环境差等原因,导致近年来闽G37968(现闽G058KG)公务车车况较差,维修费用偏高。为进一步完善我镇公务车辆派修制度,根据市委办、市政府办《关于永安市公务用车定点维修的通知》要求,我镇已与永安市闽安和昌汽车维修厂、福建众骏汽车有限公司签订公务用车定点维修合同,规范公务用车维修审批程序,驾驶员凭派修单到指定修理厂维修。

12.关于违规发放津补贴的问题。

31)反馈问题:镇政府2013-2015年发放干部误餐补贴、第三次全国经济普查工作补贴、加班补贴等。

整改落实情况:已整改完成,并将长期坚持完善。一是经调查核实,307省道改线指挥部加班补贴已于201711月清退完成,第三次全国经济普查工作违规发放的补贴已于20184月清退完成。二是组织全镇领导干部学习《关于进一步重申严肃规范津补贴纪律的通知》(永委办〔201827号)文件精神,严格规范政府及各部门津补贴发放,由镇纪委牵头,定期组织财政所、党政办检查各部门津补贴发放情况。

32)反馈问题:违规发放各类奖金、经费。

整改落实情况:已整改完成,并将长期坚持完善。一是经调查核实,2014年地质灾害目标责任奖励金由国土所干部一人代为签领后,分发给相关人员,相关人员已领到2014年地质灾害目标责任奖励金;经济服务中心2015228日发放规模以上企业厂站长统计人员座谈会补贴用于规上企业统计人员每月配合镇统计工作的基本津贴,年终一次性发放,不予清退。经济服务中心3名干部领取的座谈会补贴已于20184月退回经济服务中心账户。二是完善财务核销制度,加强票据管理,组织全镇领导干部学习《关于进一步重申严肃规范津补贴纪律的通知》(永委办〔201827号)文件精神,严格规范政府及各部门津补贴发放,明确不得以任何借口、任何名义、任何方式超范围、超标准发放津贴补贴。

33)反馈问题:补助对象多领取补贴。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是经调查核实,已追回误发的离任村委工资补助金、低保金、高龄老人生活补贴、残疾人补贴。二是对原组织干事进行批评教育谈话,原组织干事已做出检讨,并深刻意识到自己的错误,在今后的工作中将加强学习,增强工作责任心。对民政办主任和民政办干部二人开展诫勉谈话,二人表示在今后工作中将以更严实的工作作风,推进民政工作落到实处。

(五)选人用人方面

13.关于个人有关事项报告核查的问题。

34)反馈问题:二名科级干部的个人事项报告与核查结果存在差异。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持。一是谈话教育。镇党委书记已对上述两名科级干部进行提醒谈话。二是及时整改。上述两名科级干部已重新填报个人事项报告,并针对该问题在2017年度民主生活会上进行解释说明及自我批评。三是组织学习。已通过班子会集中《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,要求镇科级领导规范填报内容,严明报告纪律,个人有关事项如有变动,及时向组织报告。

14.关于干部选拔任用不规范的问题。

35)反馈问题:2013年至2016年选拔任用股级干部程序不规范。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持。一是组织学习。已召集组织人事相关领导干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《永安市科级以下部分岗位干部选拔任用工作操作指南》。二是即知即改。按照市委组织部要求和相关操作指南,完善我镇科级以下岗位干部选拔任用程序并严格执行。我镇于2017年底选拔提任了7名股级干部,严格按照民主推荐、组织考察、公示等程序进行。三是开展任前谈话。已对新提任的7名股级干部开展廉政提醒谈话。

(六)项目、资金监督管理方面

15.关于工程项目管理不严格,存在较大廉政风险的问题。

36)反馈问题:违规操作招投标工作。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持。一是成立了以镇长为组长,分管领导为副组长的招投标工作领导小组,司法所、财政所、农业综合服务中心、村建站、国土资源所、林业站、水利工作站、公路站等部门负责人为成员,指导、监督辖区内的招投标工作。二是成立安砂镇招投标监督服务中心,对各类财政支出项目和村集体自筹项目的招投标,根据专业不同,分别由财政所、农业综合服务中心、村建站、国土资源所、林业站、水利工作站、公路站等相关职能部门配合服务中心和村集体,开展招投标文件审查,监督招标人、投标人依法依规招投标活动。三是制定并组织学习《安砂镇关于进一步加强农村集体招投标管理工作的通知》,严格程序,规范流程,要求各村将招投标的相关材料及时、完整提交给招投标工作领导小组进行归档。

37)反馈问题:存在围标、串标的现象。

整改落实情况:目前已对围标、串标情况开展调查核实,并对相关人员给予党纪处分。

38)反馈问题:拆分工程项目未公开招投标。

整改落实情况:镇纪委已就拆分工程项目未公开招投标情况对相关人员进行函询。

39)反馈问题:违规支付工程款。

整改落实情况:已整改完成,并将长期坚持完善。一是已调查核实情况,并对有关人员进行批评教育。二是凉坑村已对大额现金支付挖机台班费做出情况说明,并表态下一步将提高相关财务人员的业务水平和工作能力,加强公开公示,接受村民监督;苔茹村已对现金支付基地打桩费且验收单只有一个人签字做出情况说明,并表态今后将严格执行财务制度,规范各项管理。三是加强业务培训,2018426日召开村级“三资”管理业务培训会,组织村(居)主干、财务人员学习农村集体财务收支管理,建立健全村财支出核销制度,镇纪委将定期对各村村财收支情况进行自查自纠,避免类似问题的再次发生。

40)反馈问题:合同签订不规范,履行不到位。

整改落实情况:该问题正在组织初步核实,为防止出现类似问题,我镇提出以下整改措施。一是严格执行民主集中制和“三重一大”议事决策制度,防止出现“一言堂”现象。二是聘请永杭律师事务所律师为政府专业法律顾问,为政府行为提供专业的法律咨询和法律意见。三是依法依规订立合同,严格遵守《中华人民共和国合同法》,规范合同签订行为,防止因合同签订、履行不当造成国有或集体资产流失,维护单位合法权益。

(七)其他方面

16.关于财务监管缺失、财经制度执行不严格的问题。

41)反馈问题:村财报销以白条入账,费用报销无附件或附件不全。

整改落实情况:已整改完成,并将长期坚持完善。一是已调查核实情况,并对有关人员进行批评教育。二是凉坑村已对报销以白条入账的问题做出情况说明,并表态今后将主动学习财务知识,加强村财管理;安砂社区已对购买办公用品用白条入账做出情况说明,并表态今后将加强财务管理,严格执行各项财经纪律,杜绝白条和普通收据入账的现象发生。三是建立健全村财支出核销制度,2018426日召开村级“三资”管理业务培训会,组织村(居)主干、财务人员学习农村集体财务收支管理,建立健全村财支出核销制度,镇纪委将定期对各村村财收支情况进行自查自纠,避免类似问题的再次发生。

42)反馈问题:存在大额支付现金的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。一是凉坑村已对大额现金支付挖机台班费作出情况说明,镇纪委对相关人员进行批评教育。二是规范村财资金支出,规定各村报账员每次开支必须交由会计代理服务中心审核,严格按照永安市人民政府办公室《关于进一步加强农村三资监管工作的通知》(永政办〔2015104)要求,单次支取现金不得超过1000元,避免大额付现和坐支现金情况的发生。

43)反馈问题:存在财务账本缺失的问题。

整改落实情况:已完成整改,并将长期坚持完善。经调查核实,经济服务中心原会计长期失联,未及时移交账本,后经多方联系,其家人于2018412日将账本归还至经济服务中心,因账目不平,经镇领导同意,聘请有经验的财务人员重新整理完善账本,为强化财务监管力度我镇将进一步完善政府收支业务管理制度,规范财务工作秩序和财务行为,镇纪委不定期对各部门所站账目开展监督检查。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察二组直接移交安砂镇纪委问题线索1条,2018323日市纪委案管室移交巡察二组反馈问题线索12条。目前移交的问题线索13条中,已完成初核9条,正在初核4条,立案2人,了结6人。

四、需要进一步整改的事项及措施

安砂镇党委清醒地认识到,巡察整改工作还只是初步的、阶段性的,一些复杂问题和长期问题还需要逐步解决。仍有一些问题未整改到位:

永安市安砂渔场(安砂镇下属企业)与安砂水库库区经营者张志辉签定的《安砂水库库区渔业生产经营权的承包协议》已生效执行,安砂渔场单方面终止合同可能面临赔偿经营者损失,中止或更改合同内容的难度较大。

下一步,镇党委将坚持贯彻市委巡察组的整改要求,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,严格落实全面从严治党主体责任,坚持不懈抓整改,着力建立健全整改工作长效机制,巩固深化整改成果,推进我镇各项工作进一步发展。

一是讲政治,始终把牢固树立“四个意识”作为首要政治任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导全镇党员进一步坚定理想信念、增强政治意识,坚持完善民主集中制,推进议事决策科学化、民主化。严守党的各项政治纪律和政治规矩,始终对党保持忠诚。

二是讲担当,始终把落实全面从严治党扛在肩上。坚持履行全面从严治党“两个责任”,一方面镇党委严格按照省委“五抓五看”要求,强化责任担当,抓在日常、严在经常,推动全面从严治党向基层延伸。另一方面镇纪委严格按照省纪委“五抓五重”要求,履行监督责任,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控,把握运用好监督执纪的“四种形态”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,营造风情气正的政治生态。

三是严持续,始终把整改抓在手上。持续加强党的领导和党的建设,全面从严治党工作永远在路上,镇党委将以此次巡察整改工作为契机,不断深化巡察整改工作。对已经整改到位的,适时开展“回头看”,切实巩固整改成果,防止各种问题回潮反弹;对尚未完成的整改事项,发扬“钉钉子”精神,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,确保整改到位;对需要长期坚持的整改任务,要进一步细化措施,持之以恒地深入整改。同时在整改完成的基础上,着眼长远建章立制,注重预防,以问题为导向,围绕党的领导和党的建设、贯彻落实中央八项规定精神、项目资金监督管理等重点领域、重点环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,持续推动从严管党治党制度化、常态化、长效化。

四是严督促,始终把纪律和规矩挺在前面。进一步严明党的纪律,加强干部队伍建设,镇纪委将加强督促检查,加大监督执纪的力度,对违反党纪国法、规章制度的人和事,坚决惩处到位,使纪律真正成为带电的高压线,同时完善村干部职业化管理的实施办法,提高党员干部廉洁自律意识,加大廉政教育和警示教育力度,镇党委将全力支持镇纪委开展监督执纪问责工作,让遵守党的纪律、严格执行制度成为全镇领导干部、村(居)主干的行动自觉。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-3560010;通信地址:福建省三明市永安市安砂镇龙江路61号安砂镇党政办公室收;邮政编码:366021;电子邮箱:asz3560010@163.com

  

                                                                   中共永安市安砂镇委员会

                                                                          2018年8月23